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嘉兴在线新闻网     2017-10-24 01:01:02     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:中国经济这五年·京津冀协同发展

  推动京津冀协同发展是党的十八大以来我国一个重大的国家战略。三年来,从顶层设计到全面实施,在交通一体化、生态环保、产业发展等重点领域率先突破,京津冀协同发展新格局正在逐步形成。京津冀协同发展积累了哪些宝贵的经验?未来前景如何?

国家发改委宏观经济研究院经济研究所博士左传长:

依托雄安新区实现三方共赢

作为国家三大战略支撑之一,京津冀协同发展目前最大的亮点是千年大计“雄安新区”规划建设的横空出世,它的作用有如“一石三鸟”:既是河北省经济新的增长引擎,为河北发展带来了千载难逢的宝贵机遇;也疏解了北京的“非首都”功能,通过腾笼换鸟治理了北京的“大城市病”,进一步提升了首都功能;还让承担北京产业转移的天津享受到了很多政策红利,通过承接北京的产业转移,天津的城市功能也得到进一步优化。

通过以雄安新区为主线,开展北京与天津、河北之间的单边、双边与多边协作,有助于整合区域优势资源、构建创新型区域经济体,比如华北城市群的规划建设;有助于基于产业层面和机制创新层面推动生态环境治理,比如三方联动共同治雾霾等;有助于建立区域统筹协调发展新体制、建成区域协同发展示范区。为推动京津冀公共服务均等化,京津冀三地正在探索将北京优质教育资源、医疗资源向津冀均衡配置的机制。

雄安新区作为京津冀协同发展的重要抓手,它的建设应在原有的体制创新基础上,不断地依法依规再创新。具体措施:在理念创新上,不能再以发展传统的房地产为主。在产业创新上,大力发展生态农业、现代信息产业、现代服务业、大数据等高科技低污染的战略新兴产业。在税收制度创新上,比如可在雄安新区划分三个片区,天津园、北京园、河北园,北京的企业入驻北京园片区,税收大部分划归北京,并向河北缴纳一部分;以此推理,天津的企业入驻天津园片区,税收划归天津;河北的企业入驻河北园片区,税收划归河北。在运营模式创新上,可以采用土地换社保、土地入股等方式。

总之,雄安新区应打造成为未来之城,让其成为未来世界城市的样板,成为基础设施好、产业基础优、生活成本低、创新活力足、社会治安稳、人民安居乐业的现代活力之城。

中央财经大学经济学院教授、博士生导师戴宏伟:

京津冀协同发展仍任重道远

近年来,京津冀区域在协同发展、功能定位、产业转移等方面取得了突出成效。主要表现在以下三个方面:首先,首都城市功能定位更加清晰。由于人口、环境、城市规模等压力,北京开始从多功能首都城市向单功能首都城市转变,这一转变使京津冀城市群由城市个体、无序发展向城市组团、协调发展过渡。

其次,城市群协同发展成效显著,确立了“一核两翼”的合理布局。通过加快疏解非首都核心功能,推进通州城市副中心建设,设立雄安新区,使北京与周边城市的功能定位更加明确,为京津冀城市群的错位发展、相互协作奠定了良好的基础。

最后,京津冀产业分工协同与产业转移取得重大进展。京津冀各自的发展定位更加清晰,由过去的区域竞争和各自为战向分工明确、产业协作转变。北京向周边地区的城市功能疏解与产业转移成果显著。

京津冀协同发展的成就源于以下几方面的经验与举措:一是由中央统筹,协调规划到位。国家层面的战略指导与合理规划成功打破了京津冀各自分割、恶性竞争的恶性循环与“一亩三分地”思维,为京津冀协作提供了基本的合作氛围与良好的协作条件。二是跳出北京搞规划,设立雄安新区。通过设立雄安新区,集中承接北京转移出的非首都核心功能,无论是对于解决北京的过度承载问题,还是对于带动河北经济发展均具有重大的历史与现实意义。三是统筹基础设施建设,借力交通一体化推进协作。大兴新机场开工,京张铁路快速推进,京津冀高速公路、高速铁路纵横交错,为高效物流、要素流动提供了便利。

尽管京津冀的协同发展已经取得一定成就,并正在快步推进。但由于京津冀区域发展涉及城市定位、产业分工、区域协同、利益协调等方方面面的问题,是一个错综复杂的系统工程,因此京津冀的协同发展仍任重而道远,需要中央、京津冀三地政府、企业的共同努力。

北京国际城市发展研究院副院长、研究员刘俊华:

三地协同开局良好未来可期

总体来看,京津冀协同发展分三步走,2017年是第一阶段很重要的收官年,北京城市副中心要完成北京行政中心搬迁,河北雄安新区要完成新的城市建设模式的顶层设计,共同形成北京发展新的“两翼”。京津冀三地在交通一体化、生态环境保护、产业转型升级等重点领域取得了明显成效。用一句形象的比喻叫“京津冀的天,是晴朗的天”。

一是天更蓝了。京津冀三地通过“理顺京津冀产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制”,重构区域产业版图;北京从“集聚资源求增长到疏解功能谋发展”,通过“瘦身强体”,疏解非首都功能与优化提升首都核心功能同步共举,向着国际一流的和谐宜居之都迈进。通过三地联手,生态环保联防联控,共同构筑京津冀城乡协调发展的生态格局,改善区域生态环境质量;在生态环保领域,大气污染治理、水环境污染防治共绘绿色版画,三地天更蓝了,水更清了,绿色空间更多了,成效有目共睹。

二是获得感更强了。京津冀协同发展的根本出发点就是释放的“红利”能让京津冀三地居民共享。三地通过有效统筹人口与环境空间格局,提升整体发展质量,实现优质公共服务资源均衡布局,老百姓的“获得感”得到实实在在的落地效应。产业转移升级让就业机会更多了;“轨道上的京津冀”让交通更方便了;优质公共服务资源到家门口了,成果人人共享。

三是未来更有期待了。开局良好,未来可期。通过三地政府和市场的共同努力,在未来的京畿大地上,一个极具发展潜力的城市群将应运而生,未来的京津冀,产业发展更有活力,资源布局更加均衡,生态环境更加优化,人居生活更有品质,城市体验更加多元。

中天伟业(北京)建筑设计集团董事长薛世勇:

三地交通一体化需无缝对接

经过几年来的实践,京津冀协同发展取得了不错的成绩,尤其在交通一体化、生态环保、产业协调发展等重点领域率先得到突破。尤其是今年4月份中央提出的雄安新区建设的宏大目标,将更加促进京津冀协同发展。

要想富先修路,最朴实的原则在京津冀协同发展中得以突破,过去京津冀三个地区都抱着自己的一亩三分地,“断头路”比比皆是,影响着三个地区的协同发展。通过几年的努力,打通“断头路”,高速公路成网状布局,高铁及城际铁路四通八达,基本贯穿北京、天津及河北省会城市和地级市,为京津冀协同发展奠定了坚实的交通基础。京津冀总人口约1.1亿,交通一体化的发展能够提高人流效率,同时带动信息流和资金流的快速流动,从而提升京津冀发展的速度,进而提高劳动生产率,促进生产力的发展。

但是,交通一体化还需要进一步深化,既要统一京津冀交通卡,实现无缝对接,又要彻底解决“最后一公里”的换乘问题。众所周知,三地的交通卡目前并没有统一,还在各自为政,而且公交、地铁、高速、高铁、城际铁路的通行卡和票卡还没有统一起来,影响通行效率,这方面还有待进一步突破,形成真正意义上的交通一体化。另外,城际之间、城区之间“最后一公里”的换乘问题,还没有彻底解决。

其实,日本东京就是很好的案例,充分解决了各种公共交通的换乘问题,也就基本解决了大城市拥堵的问题。而北京地铁许多换乘站路途太长,上下楼梯没有电动扶梯,效率极低。公共交通设施的缺位影响着城市人群搭乘公共交通的热情,从而造成城市拥堵。

总之,京津冀协同发展,需要我们不断地努力把问题解决,把工作做细,不能再粗放式管理,只有这样,才能真正实现良好的京津冀发展。

(本版稿件由本报记者何芳、张蕊、朱虹采写)返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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